国家发改委透漏，我国将在2017年启动全国碳排放权交易市场。6月6日，国家发展和改革委员会应付气候变化司巡视员谢极在第八届清洁能源部长级会议上回应，今后一段时间，中国将更进一步前进应付气候变化的各项工作。

其中一项最重要的工作是，在2017年启动全国碳排放权交易市场，更进一步编成全国碳排放交易权市场建设总体方案，强化碳排放权交易的基础承托能力，并且自由选择基础条件较好的行业作为重点首度启动。2011年10月，国家发改委印发《关于积极开展碳排放权交易试点工作的通报》，批准后在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等七个省市积极开展碳排放权交易试点工作。

据国家发改委应付气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民讲解，碳排放权交易在上述试点中覆盖面积了来自于电力、钢铁、建筑材料、有色金属、化工、民航等多个领域的2000多家企业，进展较好。到2017年5月，上述试点地区总计成交价配额将近1.6亿吨，成交额37亿元。值得一提的是，在各个试点地区，所参予的企业还款亲率皆相似百分之百。

“采行强有力的政策和行动，有效应对气候变化，减缓低碳转型是各国联合而严峻的任务。作为负责任的发展中大国，中国积极参与全球气候管理，推展创建公平合理、合作共赢的国际气候管理新的体系”，谢极说道。

2009年，中国政府在哥本哈根气候变化大会上允诺，中国到2020年单位GDP碳排放要比2005年上升40-45%。2015年6月，中国在向联合国的应付气候变化国家自律贡献文件中明确提出，将于2030年左右使二氧化碳废气超过峰值并谋求尽快构建，2030年单位国内生产总值二氧化碳废气比2005年上升60%-65%，非化石能源占到一次能源消费比重超过20%左右，森林蓄积量比2005年减少45亿立方米左右。前进全国碳排放权交易体系建设是应付气候变化中的重要一环。

“十二五”规划明确提出，把大幅度减少能源消耗强度和碳排放强度作为约束性指标，逐步创建碳排放交易市场。马爱民在当天的会上讲解，在未来一个时期，中国必须在发展经济的同时应付气候变化。作为排放量的主体——企业，其尤为担忧的问题是掌控二氧化碳的拒绝不会减少它的运营成本。

马爱民回应，低碳政策制订中，不仅要给企业压力，也要为企业获取采取措施的动力。传统的命令掌控型的政策往往无法顾及经济发展和低碳两方面的市场需求，而碳排放权交易市场具备增进碳减排和增进发展方面的多种起到。在实行碳排放权市场交易的框架下，国家要确认废气的总量，再对企业分配废气的配额，因此碳排放的排放量是比较确认的，而企业也可以通过出售配额来构建排放量义务的灵活性。

此外，碳市场还有增进发展的起到。据马爱民讲解，在实施碳排放权交易的情况下，资金将不会从高碳的企业、高碳的行业向低碳的企业、低碳的行业移往，将不利于产业、产品结构的调整。此前，企业在已完成排放量任务后，往往不会缺乏更进一步排放量的动力，而在实施碳排放权交易的情况下，由于企业的投放可以通过市场获得报酬，可以促成企业技术革新。不过对于试点中的碳排放权交易，马爱民也认为了一些不足之处。

比如，有关碳排放权交易的法规体系还过于完善，有些地方根据行动规章展开交易，缺乏法律；在七个试点中，市场的价格还不过于平稳，总体上启动碳市场以后价格呈现出上升的趋势，部分试点价格的波动幅度比较小；从总体上看，市场交易的活跃度还过于低，市场的规模较为受限；碳金融的产品、种类也较为受限，通过碳市场展开融资的起到还没充分发挥，碳市场的监督体系也必须更进一步的完备。

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